出国留学　流动人口子女

　　　“出国读大学是我们迫不得已的选择。听说富人把孩子送海外留学，哪有穷人也送孩子出去的，但这就是现实。”她无奈甚至带着些许自嘲地说。

　　章冬翠，浙江省温州市平阳县人，因为自己孩子在北京上学的众多难处，2005年开始关注北京流动人口子女上学难，并展开了长达数年的调查。现在是北京“好妈妈”协会会长的她主要工作就是帮助流动人口的子女联系在京上学。2008年末，章冬翠推出的《关于北京新市民现状调研报告》在社会上引起强烈关注。

　　“有北京户口，还是没有北京户口，这不是一个问题，而是两个世界。”章冬翠说，即便将来女儿真的出国留学了，帮助外地孩子争取平等入学考试等权利，她会一直做下去。

　　“都是要出国留学，只是我们更穷”

　　章冬翠位于东城区辛安里胡同租住的“家”中狭小阴暗，刚刚屋外刺眼的阳光让人定睛半天才能看清屋里大概，摞满了几个破旧简易架子的书是最多的家什，已看不清本来面目的旧书桌边，一人多高的托福和SAT考试(相当于美国的高考)用书在昏暗的灯光下显得很扎眼。

　　“5月8日丁璇刚刚从香港参加完SAT考试，要考几次。”章冬翠说，因为当年北京22中校长的开明，16岁读高二的女儿丁璇才得以在北京继续“借读”。“北京不能参加高考，老家早已回不去，出国留学成了唯一的出路。总不能让她高中毕业就走向社会，重复我的打工人生吧。”面对惊人的出国留学费用，章冬翠只能无奈表示，“借吧，慢慢还，只有这一条路了。”

　　丁璇2012年将面临无法参加高考，她在北京有(临时)学籍无户口，在温州有户口无学籍。数据显示，北京市中小学借读的非京籍流动人员子女有40余万。他们都不得不面对这样的困境。

　　章冬翠说送女儿去香港考试时，在北京国际机场见得最多的同样是无法在北京参加高考而转道留学之路的外地家长和学生，“都一样去考试，只是我们比他们更穷”。

　　从母女俩决定出国留学那一刻起，各种补习班、考试已经让这个本就非常拮据的家庭又花费了至少四五万元。“没办法，老家的房子什么的都卖光了，下面只有借了。”去年，因为听说出国留学要花一笔昂贵的费用，章冬翠的丈夫老丁突发中风，“到现在还欠着人家8万元的医药费，他是吓的、吓坏了。”章冬翠沙哑浓重的家乡口音大声说道。

　　从1985年开始，章冬翠来北京已经26年了。用她的话说，她早已不是什么流动人口了。做过电梯工、小时工、保洁员，也开过眼镜店，卖过小百货，她自己挣的钱只够全家伙食费。丈夫老丁白天蹬三轮，晚上看护一家食品店，一个月两千来块钱的收入。

　　2000年，6岁的丁璇要上小学，因为没有北京户口，章冬翠找了四个学校都要赞助费，最多的要3万，最后找到一所学校只收3000元。在备齐了暂住证、劳动合同、派出所证明等七项证明后，丁璇终于在北京的一所小学“借读”，小学里额外又交了7000多元借读费。

　　“你要用你的努力...

　　10日，教育部长袁贵仁在两会上透露，教育部正在研讨进城流动人口子女就地高考问题，将尽快出方案。这一新闻引起各方人士的强烈关注。

　　自1977年我国恢复高考制度以来，考生只能在户籍地参加高考，各大学在各省区市按名额录取。流动人口子女在异地参加高考能否令户口政策破冰？会不会令外地考生涌入大城市？正在北京参加全国两会的代表委员纷纷对此发表看法。

　　问

　　1

　　能否打破户口“藩篱”？

　　【焦点】自1977年我国恢复高考制度以来，高考一直与户籍密切挂钩。流动人口子女在“异地高考”，能否令户口政策破冰？

　　【观点一】全国政协委员、上海市控江中学校长张群：从高考资源来讲，北京、上海等地高校云集，户籍考生入学相对容易。但是，要客观分析其中的历史等复杂因素，包括相当部分高校是由当地纳税人付费办校的，从义务和权利角度而言也有相对合理的成分。异地高考较为敏感，也很复杂，不能盲目出台。

　　【观点二】全国人大代表朱雪芹：作为一名农民工代表、作为一名母亲，我正在为孩子的教育问题发愁。子女的教育是外来务工人员最关心的事情之一。许多不得不回老家读高中的孩子，由于长时期与父母分离，只能委托家里老人照顾甚至无人看管，这些孩子容易滋生心理问题甚至误入歧途。如果能推行流动人口子女异地高考，并打破户籍限制，那真是好消息。

　　【点评】改革开放以来，因为经济和社会发展的需要，人口大流动已成为不可阻挡的潮流。户口问题一直困扰着这些流动家庭的生活，在医疗、住房、子女受教育等权益上无法与城里人同等待遇。随迁子女能在异地参加高考，正是打破教育地域藩篱的积极信号。

　　问

　　2

　　大城市教育资源能否承受？

　　【焦点】大城市在教育资源上的承受力

　　是有限的，尤其是北京和上海，异地高考一旦实行，会不会导致大量外地考生涌入，与当地考生抢机会，从而产生新的教育不公？

　　【观点一】全国政协常委葛剑雄：均衡各地高考招生比例，势必会影响北京、上海等招生比例原本较高的省市考生的利益，但是应该看到，这些省市的高考招生比例长期高于其他地方，这本身就是不公平、不合理的，这种地域特权早就应该被破除。

　　【观点二】全国人大代表、福建省福州格致中学特级教师郑捷：不让异地高考不合理，但怎么改，不能太急，否则可能造成保护了这部分人，却又损害了另一些人的利益。外来务工人员子女的诉求值得关注，但教育现在都是属地化管理，涉及到经费等大量问题。异地高考政策有可能会造成大量高考移民，冲击输入地的既有秩序。

　　【观点三】全国政协委员张群：非常担心放开会导致北京、上海、广州、重庆等地学校的压力过大，现在上海许多区县义务教育阶段入读的孩子超过半数是外来务工人员子女，一旦放开高中乃至高校将是一个怎样的局面难以想象。以美国许多州立大学为例，对本州学生一个价，对外州学生一个价格，对海外留学生又一个价格，也有相应的考虑在内。

　　【点评】“异地高考”并不鼓励高考移民，即为了争取更多的入学机会而去高考。在这场教育资源并非增量的改革中，蛋糕怎么切分是一个复杂的问题。一定要处理好各方利益，包括体制、机制和税制的改革都要考虑在内，尽量减少震荡和负面影响。

　　问

　　3

　　会不会有人钻制度空子？

　　【焦点】以上海为例，...

　　逐步推进流动人口子女“学有所教”

　　教育公平是当前教育领域的焦点问题，其中城市流动人口子女教育权利的不平等问题，尤为社会各界所关注。十七大报告明确指出：教育公平是社会公平的重要基础，必须保障进城务工人员子女平等接受义务教育。各级政府是实施义务教育、提供教育公共产品的责任主体，要解决流动人口子女的教育问题，必须强化政府责任，落实党和国家“努力实现教育平等，维护社会公平”的有关方针政策，逐步推进流动人口子女“学有所教”。

　　推进流动人口子女“学有所教”，是我国社会和谐稳定与持续发展的必然要求。近年来，我国流动人口规模不断膨胀，并呈现出“家庭化”的趋势。有了家、有了孩子就有教育需求，而流动人口子女接受教育却遭遇种种障碍：首先是户籍制度的壁垒。由于我国居民的户籍与教育等社会福利相联系，流动人口子女没有户籍就难以在当地入学，这成为流动人口子女平等接受教育的最大障碍。其次是教育资源的“瓶颈”。城市人口密集，教育资源有限，难以承受外来流动人口子女的就学压力。最后是地方利益的门槛。出于地方利益考虑，流入地政府和公办学校往往优先保证本地居民子女的教育需求，对外来流动人口子女接受义务教育设置门槛，将无力负担高昂学费的农民工子弟拒之门外，使国家的有关政策很难得到真正落实。流动人口子女的教育问题，关系到千千万万家庭的幸福，关系到教育公平，关系到社会的和谐、稳定与可持续发展。要实现教育平等，进而推动社会在和谐氛围中持续进步，就必须妥善解决流动人口子女的教育问题。

　　逐步推进流动人口子女“学有所教”，是当前我国的现实选择。在社会管理制度难以突破的条件下，各地方政府立足当地实际，采取稳妥的方式逐步推进流动人口子女“学有所教”是最现实的选择。这不外两条路，一是依托公办学校，二是扶持民办学校。《义务教育法》和有关文件规定，解决流动人口子女教育要“以流入地为主、以公办学校为主”，武汉市的经验表明，只要政府有足够的决心、采取得力的措施，就一定能把国家的法律和政策落实到位。具备条件的城市政府应借鉴武汉市做法，保证足够的财政补贴，对流动人口子女接受义务教育一视同仁，纳入公办学校就读。不具备条件的地方，应引导、支持民办流动人口子女学校的发展，给予一定数额的财政补贴，保证校舍、体育和卫生等基础设施达标的需要，并对经济困难的流动人口子女就学给予资助。同时，教育部门要加强对民办学校的业务指导和监督检查，引导其使用统一教材和考核标准，建立稳定的师资队伍，提高教学和管理水平，走规范化发展道路，更好地满足流动人口子女的教育需要。

　　流动人口及其子女是社会平等的一员，但要实现这一群体真正与社会其他成员平等还“任重而道远”。实现社会平等必须从实现教育平等做起，各级政府要把解决流动人口子女教育问题作为促进社会公平的一项基础性工作，以此为突破口，促进流动人口群体平等融入社会，进而推动社会的持续发展。

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　欢迎阅读公务员考试频道(www.liuxue86.com/gongwuyuan/)的《逐步推进流动人口子女学有所教》考试资料，关键词为申论范文，本文发表于2013年03月21日 20时35分11秒。

社会类范文5 流动人口子女教育主题

　　 【背景材料】

　　教育公平是当前教育领域最突出的焦点问题，其中城市流动人口子女教育权利的不平等问题，尤为社会各界所关注，但受户籍制度的限制和地方利益的驱使，国家有关流动人口子女义务教育“以流入地为主，以公办学校为主”的政策很难得到真正落实。公办学校有限的资源，难以承受外来人口子女生源的压力，多数地方政府和公办学校总是要优先保证本地居民子女的教育需求，对外来流动人口子女接受义务教育，或者拒绝接纳，或者采取歧视性措施，提高入学门槛，收取高昂的借读费。因而，流动人口的子女教育问题颇为显著，教育公平问题倍受质疑。

　　【习题】

　　请围绕“流动人口子女的教育问题”这一主题写一篇文章。

　　要求：观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数１０００～１２００字。

　　【范文】

　　
逐步推进流动人口子女“学有所教”

　　教育公平是当前教育领域的焦点问题，其中城市流动人口子女教育权利的不平等问题，尤为社会各界所关注。十七大报告明确指出：教育公平是社会公平的重要基础，必须保障进城务工人员子女平等接受义务教育。各级政府是实施义务教育、提供教育公共产品的责任主体，要解决流动人口子女的教育问题，必须强化政府责任，落实党和国家“努力实现教育平等，维护社会公平”的有关方针政策，逐步推进流动人口子女“学有所教”。

　　推进流动人口子女“学有所教”，是我国社会和谐稳定与持续发展的必然要求。近年来，我国流动人口规模不断膨胀，并呈现出“家庭化”的趋势。有了家、有了孩子就有教育需求，而流动人口子女接受教育却遭遇种种障碍：首先是户籍制度的壁垒。由于我国居民的户籍与教育等社会福利相联系，流动人口子女没有户籍就难以在当地入学，这成为流动人口子女平等接受教育的最大障碍。其次是教育资源的“瓶颈”。城市人口密集，教育资源有限，难以承受外来流动人口子女的就学压力。最后是地方利益的门槛。出于地方利益考虑，流入地政府和公办学校往往优先保证本地居民子女的教育需求，对外来流动人口子女接受义务教育设置门槛，将无力负担高昂学费的农民工子弟拒之门外，使国家的有关政策很难得到真正落实。流动人口子女的教育问题，关系到千千万万家庭的幸福，关系到教育公平，关系到社会的和谐、稳定与可持续发展。要实现教育平等，进而推动社会在和谐氛围中持续进步，就必须妥善解决流动人口子女的教育问题。

　　逐步推进流动人口子女“学有所教”，是当前我国的现实选择。在社会管理制度难以突破的条件下，各地方政府立足当地实际，采取稳妥的方式逐步推进流动人口子女“学有所教”是最现实的选择。这不外两条路，一是依托公办学校，二是扶持民办学校。《义务教育法》和有关文件规定，解决流动人口子女教育要“以流入地为主、以公办学校为主...

　　继发布异地高考政策后，宁夏再次针对流动人口子女出台高考报名新规定,该办法自2013年12月起执行。

　　按照规定，2013年12月1日起，凡符合国家规定的普通高等学校招生考试基本报考条件的非宁夏户籍流动人口子女，在宁夏连续完成规定的受教育年限，其父母在宁夏具有合法稳定职业、合法稳定住所、缴纳社会保险且达到规定年限的，适用本规定。其中考生符合父母或其法定监护人在宁夏具有连续6年以上合法稳定职业或连续居住6年以上、在宁夏累计缴纳3年以上社会保险费、考生本人在宁夏中学连续就读满6年等4项条件的，可以在我区报名参加普通高考，并允许报考区内所有普通高等学校以及第二批、第三批录取的区外本科院校和第四批录取的区外高职(专科)院校或者专业。

　　据了解，属于流动人口子女的考生必须严格依照规定分别出具父母在宁夏具有6年以上合法稳定职业等相关证明。符合报考条件的流动人口子女，须在就读学校所在地普通高考报考资格审查领导小组规定的资格审查时限内，由父亲或者母亲(其他法定监护人)和考生本人持户籍等证明材料，在就读学校所在地的教育考试中心报名，进行资格审查，并将审查结果在就读班级、学校和县(市、区)教育考试中心进行公示。

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　10日，教育部长袁贵仁在两会上透露，教育部正在研讨进城流动人口子女就地高考问题，将尽快出方案。这一新闻引起各方人士的强烈关注。

　　自1977年我国恢复高考制度以来，考生只能在户籍地参加高考，各大学在各省区市按名额录取。流动人口子女在异地参加高考能否令户口政策破冰？会不会令外地考生涌入大城市？正在北京参加全国两会的代表委员纷纷对此发表看法。

　　问

　　1

　　能否打破户口“藩篱”？

　　【焦点】自1977年我国恢复高考制度以来，高考一直与户籍密切挂钩。流动人口子女在“异地高考”，能否令户口政策破冰？

　　【观点一】全国政协委员、上海市控江中学校长张群：从高考资源来讲，北京、上海等地高校云集，户籍考生入学相对容易。但是，要客观分析其中的历史等复杂因素，包括相当部分高校是由当地纳税人付费办校的，从义务和权利角度而言也有相对合理的成分。异地高考较为敏感，也很复杂，不能盲目出台。

　　【观点二】全国人大代表朱雪芹：作为一名农民工代表、作为一名母亲，我正在为孩子的教育问题发愁。子女的教育是外来务工人员最关心的事情之一。许多不得不回老家读高中的孩子，由于长时期与父母分离，只能委托家里老人照顾甚至无人看管，这些孩子容易滋生心理问题甚至误入歧途。如果能推行流动人口子女异地高考，并打破户籍限制，那真是好消息。

　　【点评】改革开放以来，因为经济和社会发展的需要，人口大流动已成为不可阻挡的潮流。户口问题一直困扰着这些流动家庭的生活，在医疗、住房、子女受教育等权益上无法与城里人同等待遇。随迁子女能在异地参加高考，正是打破教育地域藩篱的积极信号。

　　问

　　2

　　大城市教育资源能否承受？

　　【焦点】大城市在教育资源上的承受力

　　是有限的，尤其是北京和上海，异地高考一旦实行，会不会导致大量外地考生涌入，与当地考生抢机会，从而产生新的教育不公？

　　【观点一】全国政协常委葛剑雄：均衡各地高考招生比例，势必会影响北京、上海等招生比例原本较高的省市考生的利益，但是应该看到，这些省市的高考招生比例长期高于其他地方，这本身就是不公平、不合理的，这种地域特权早就应该被破除。

　　【观点二】全国人大代表、福建省福州格致中学特级教师郑捷：不让异地高考不合理，但怎么改，不能太急，否则可能造成保护了这部分人，却又损害了另一些人的利益。外来务工人员子女的诉求值得关注，但教育现在都是属地化管理，涉及到经费等大量问题。异地高考政策有可能会造成大量高考移民，冲击输入地的既有秩序。

　　【观点三】全国政协委员张群：非常担心放开会导致北京、上海、广州、重庆等地学校的压力过大，现在上海许多区县义务教育阶段入读的孩子超过半数是外来务工人员子女，一旦放开高中乃至高校将是一个怎样的局面难以想象。以美国许多州立大学为例，对本州学生一个价，对外州学生一个价格，对海外留学生又一个价格，也有相应的考虑在内。

　　【点评】“异地高考”并不鼓励高考移民，即为了争取更多的入学机会而去高考。在这场教育资源并非增量的改革中，蛋糕怎么切分是一个复杂的问题。一定要处理好各方利益，包括体制、机制和税...

　　第一条为保障流动人口子女参加普通高等学校招生考试，推动流动人口子女平等接受教育，促进人口合理有序流动，根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知》(国办发〔2012〕46号)以及《宁夏回族自治区流动人口服务管理办法》(宁夏回族自治区人民政府令第49号)的规定，制定本规定。

　　第二条符合国家规定的普通高等学校招生考试(以下简称“普通高考”)基本报考条件的非宁夏户籍流动人口子女，在本自治区连续完成规定的受教育年限，其父母在本自治区具有合法稳定职业、合法稳定住所、缴纳社会保险且达到规定年限的，适用本规定。

　　第三条同时符合下列条件的流动人口子女，可以在本自治区报名参加普通高考，允许报考本自治区内所有普通高等学校以及第二批、第三批录取的区外本科院校和第四批录取的区外高职(专科)院校或者专业：

　　(一)考生父亲或者母亲(其他法定监护人)在本自治区具有连续6年以上合法稳定职业(含6年，截止日期按考生参加普通高考上一年度12月31日前推计算)。

　　(二)考生父亲或者母亲(其他法定监护人)在本自治区连续居住6年以上(含6年，截止日期按考生参加普通高考上一年度12月31日前推计算)，有合法稳定住所。

　　(三)考生父亲或者母亲(其他法定监护人)在本自治区累计缴纳3年以上社会保险费(含3年，截止日期按考生参加普通高考上一年度12月31日前推计算)。

　　(四)考生本人在本自治区初中和高中学校连续就读满6年(截止日期按考生参加普通高考当年8月31日前推计算)，具有本自治区高中阶段学籍和普通高中学业水平考试成绩。

　　第四条考生应当提供下列证明材料之一作为其父亲或者母亲(其他法定监护人)在本自治区具有6年以上合法稳定职业的证明：

　　(一)具有劳动合同文本、人力资源和社会保障部门出具的《招收转入劳动用工备案表》，以及用人单位出具的《职工工资发放凭证》。

　　(二)具有民政部门核发的《社会组织法人证书》(包括社会团体、民办非企业单位、基金会以及各种中介组织法人证书)和民政部民间组织管理局监制的《社会组织劳动合同书》，以及用人单位出具的《职工工资发放凭证》。

　　(三)具有工商行政管理部门核发的《工商营业执照》或者《个体工商户营业执照》，以及注册登记机关出具的《企业信息表》或者《个体信息表》。

　　(四)具有住房城乡建设主管部门或者城市管理机构核发的《临时占道经营许可证》和发证机关出具的《经营许可证信息登记证明》，以及《占道管理费缴费记录证明》。

　　(五)具有《土地承包专项合同》和村委会土地承包相关会议记录，以及《土地承包缴费证明》，或者有自治区农牧厅监制的《宁夏农村土地承包经营权流转合同》(《宁夏农村土地承包经营权转包合同》、《宁夏农村土地承包经营权出租合同》、《宁夏农村土地承包经营权委托流转协议》三项中任意一项)和乡(镇)农村土地经营权流转服务中心出具的《宁夏农村土地承包经营权流转信息登记证明》以及《宁夏农村土地流转缴费证明》。

　　(六)具有县级以上人民政府核发的《水域滩涂养殖证》和县级以上人民政府渔业主管部门出具的《水域滩涂养殖发证登记证明》;或者具有法律效力的《水域滩涂养殖权流转合同》(包括承包经营权转包、承包经营权出租)。

　　(七)具有国家林业局监制，县级以上人民政府核发...

　　2015贵州政法干警申论热点及范文:流动人口子女教育

　　【背景材料】

　　教育公平是当前教育领域最突出的焦点问题，其中城市流动人口子女教育权利的不平等问题，尤为社会各界所关注，但受户籍制度的限制和地方利益的驱使， 国家有关流动人口子女义务教育“以流入地为主，以公办学校为主”的政策很难得到真正落实。公办学校有限的资源，难以承受外来人口子女生源的压力，多数地方 政府和公办学校总是要优先保证本地居民子女的教育需求，对外来流动人口子女接受义务教育，或者拒绝接纳，或者采取歧视性措施，提高入学门槛，收取高昂的借 读费。因而，流动人口的子女教育问题颇为显著，教育公平问题倍受质疑。

　　【习题示例】

　　请围绕“流动人口子女的教育问题”这一主题写一篇文章。

　　要求：观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数1000～1200字。

　　【参考范文】

　　逐步推进流动人口子女“学有所教”

　　教育公平是当前教育领域的焦点问题，其中城市流动人口子女教育权利的不平等问题，尤为社会各界所关注。十七大报告明确指出：教育公平是社会公平的重 要基础，必须保障进城务工人员子女平等接受义务教育。各级政府是实施义务教育、提供教育公共产品的责任主体，要解决流动人口子女的教育问题，必须强化政府 责任，落实党和国家“努力实现教育平等，维护社会公平”的有关方针政策，逐步推进流动人口子女“学有所教”。

　　推进流动人口子女“学有所教”，是我国社会和谐稳定与持续发展的必然要求。近年来，我国流动人口规模不断膨胀，并呈现出“家庭化”的趋势。有了家、 有了孩子就有教育需求，而流动人口子女接受教育却遭遇种种障碍：首先是户籍制度的壁垒。由于我国居民的户籍与教育等社会福利相联系，流动人口子女没有户籍 就难以在当地入学，这成为流动人口子女平等接受教育的最大障碍。其次是教育资源的“瓶颈”。城市人口密集，教育资源有限，难以承受外来流动人口子女的就学 压力。最后是地方利益的门槛。出于地方利益考虑，流入地政府和公办学校往往优先保证本地居民子女的教育需求，对外来流动人口子女接受义务教育设置门槛，将 无力负担高昂学费的农民工子弟拒之门外，使国家的有关政策很难得到真正落实。流动人口子女的教育问题，关系到千千万万家庭的幸福，关系到教育公平，关系到 社会的和谐、稳定与可持续发展。要实现教育平等，进而推动社会在和谐氛围中持续进步，就必须妥善解决流动人口子女的教育问题。

　　逐步推进流动人口子女“学有所教”，是当前我国的现实选择。在社会管理制度难以突破的条件下，各地方政府立足当地实际，采取稳妥的方式逐步推进流动 人口子女“学有所教”是最现实的选择。这不外两条路，一是依托公办学校，二是扶持民办学校。《义务教育法》和有关文件规定，解决流动人口子女教育要“以流 入地为主、以公办学校为主”，武汉市的经验表明，只要政府有足够的决心、采取得力的措施，就一定能把国家的法律和政策落实到位。具备条件的城市政府应借鉴 武汉市做法，保证足够的财政补贴，对流动人口子女接受义务教育一视同仁，纳入公办学校就读。不具备条件的地方，应引导、支持民办流动人口子女学校的发展， 给予一定数额的财政补贴，保证...